未来几年的土地管理工作态势

     党的十八大以来，为适应经济发展新常态，土地管理部门找准接口、主动作为，积极应对经济下行压力，坚决打好供给侧结构性改革攻坚战，围绕“三去一降一补”全面发力，严守耕地红线维护粮食安全，深化农村土地制度改革，积极促进土地节约集约利用，努力维护人民群众土地权益，有力地保障了国民经济持续稳定健康发展。

     土地管理工作成效明显

     以创新土地政策服务中央供给侧结构性改革。供地结构进一步优化，民生项目、战略性新兴产业和新型服务业等发展用地得到重点保障，铁路、水利等重大投资项目实现及时落地。完成落实“三去一降一补”任务，出台政策支持化解钢铁煤炭行业过剩产能，促进企业实现脱困发展。通过分类调控、因城施策，房地产去库存和防过热成效明显。

     以严守耕地红线维护国家粮食安全。全国永久基本农田面积达到15.47亿亩，累计建成高标准基本农田4.03亿亩。通过土地整治和高标准基本农田建设，部分粮食主产区耕地质量提高1个～2个等级，粮食产能约提高10%～20%。在制度建设方面，《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》系统提出了加强耕地管控性、建设性和激励约束性保护政策，全方位构建了符合现阶段我国国情的耕地保护行动机制。

     以最严格的节约用地制度落实节约优先战略。通过建设用地总量和强度“双控”、城乡建设用地增减挂钩等方式，使土地盘活利用率达到93.6%。组织开展了3届国土资源节约集约模范县（市）评选，推动广东、江苏等开展节约集约示范省建设。启动了全国315个城市、350多个国家级和1200多个省级开发区的节地评价。　　

     以优化国土开发空间格局助力生态文明建设。科学确定国土开发和资源利用的规模、结构、布局和时序，推动国土集聚开发、分类保护、综合整治。推进国土规划编制，基本形成了覆盖全国国土的空间规划体系。推进山水林田湖草综合治理，形成了新的国土综合整治格局。

     以土地管理制度改革创新促全面深化改革落地。统筹推进农村土地制度改革三项试点。推进自然资源管理制度改革，并建立起不动产统一登记制度。推进包括土地工程科技的“三深一土”科技创新战略，搭建了“一张图”为核心的综合监管平台；构建了以“一库”“两网”“三系统”为主要内容的在线土地督察系统；培养出一大批新技术和骨干人才。

     以资源惠民利民保障人民群众财产权利。以用地计划倾斜、土地政策倾斜、重大项目倾斜，尽心尽力支持贫困地区发展。以推进征地制度改革、农村集体土地确权、支持保障性安居工程用地维护群众权益。拓展完善增减挂钩政策，允许14个连片贫困地区和所有国家贫困县结余指标在省域内流转。

     土地供需结构不断优化

     土地供应结构持续优化。2013年～2017年，全国新增建设用地需求总体下降，国有建设用地供应先降后升，供地类型以基础设施建设用地为主，房地产和工矿用地比例不到1/2。

     土地利用效率不断提高。2013年～2016年，全国单位GDP建设用地消耗量从61.66公顷/亿元下降到了54.64公顷/亿元，年均降幅6.9%。开发区土地集约利用水平进一步提升。工业用地地均固定资产投资和工业用地地均收入也有所提高。

     土地市场价格分化。全国城市地价动态监测系统的数据显示，2012年第四季度到2014年第二季度，地价经历了一轮较高的增长，之后涨幅开始回落。2016年开始，地价又开始显著增长，尤其是住宅用地。2017年，地价仍处于增长势头，特别是住宅用地，但综合用地、商服用地的价格涨幅都有所减缓。

     土地财政依赖度降低。2013年～2017年间，土地出让收入呈前高后低的态势。党的十八大以后，土地出让收入与地方财政一般预算收入的比值比上一个5年要低，说明国民经济对土地财政的依赖程度在减弱。

     科学研判未来形势走向

     土地供应结构的地区差异化更加明显。从推进经济发展转型升级的角度，工业用地供地比重总体可能下降，新兴业态用地会得到重点支持，但不同的城市会因发展阶段不同而有所不同。同时，2017年土地购置面积同比上涨，为后期控制价格过快上涨提供了一定回旋余地，但要继续加大土地供应，同时，加强土地开发监管，尤其是督促前期高价地的开发。

     土地利用效率将进一步提升但幅度有所缩小。预计2018年及今后一个时期，我国经济增长会更加集约高效，新增建设用地需求下降、存量土地利用率提升的态势还会进一步延续，我国的土地利用效率还会进一步提升。但基于边际递减规律，利用率提升的幅度会有所缩小。

     仍需防范土地市场系统性金融风险。预计2018年及今后一个时期内，土地抵押比例会上升，这种情况容易带来金融风险，必须要对土地抵押贷款融资加以严管，对土地抵押贷款融资的规模有所控制，以减轻整个国家对土地和房地产的依赖，促进国民经济健康稳定发展。

     加快住房制度改革和长效机制建设。长期看，人口正向增长的一二线城市，房地产价格面临增长压力，必须加大土地供应。人口净流出的三四线城市，房价将保持平稳甚至下降。房地产市场将通过2年～3年甚至更长的时间来建设长效机制。

     深入践行十九大精神

     保护好耕地资源，保障国家粮食安全。巩固永久基本农田划定成果，将永久基本农田数据库纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立全国永久基本农田动态监管系统，把划定成果作为土地审批、卫片执法、土地督察等工作的重要依据。

     服务供给侧结构性改革，着力促进解决发展不平衡不充分问题。科学合理调整供地结构，继续实施“人地挂钩”机制，完善耕地占补平衡政策和调整产业用地政策，不断加强和改进规划计划调控。继续支持中央化解产能过剩，推动房地产去库存和防过热。努力实现以资源供给结构调整推进“三去一降一补”更加精准。

     坚持节约优先战略，努力开创生态国土建设新境界。加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度。持续推进落实《全国国土规划纲要（2016~2030年）》确立的国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。大力推进农用地整理和高标准农田建设。推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展。

     以人民为中心，增强人民群众的获得感。以深度贫困地区为攻坚重点，研究制定全力支持贫困地区脱贫攻坚政策新举措。新增建设用地指标优先满足扶贫开发用地需要，加大贫困地区城乡建设用地增减挂钩支持力度，探索适当扩大增减挂钩节余指标使用范围。对重点城市“一城一策、靶向治理”，加强房地产用地管控。

     全面深化改革分工任务，推进农村土地制度改革三项试点。探索制定三项改革的标准规范体系，形成可复制、可推广的模式。加快推动《土地管理法》修订工作，尽快启动制定农村宅基地相关法律法规，不断完善农村集体经营性建设用地入市指导意见和农村集体所有土地征收补偿安置条例。

     落实生态文明建设要求，加强土地治理服务建设美丽中国。加强与国家有关土壤污染防治计划规划相衔接，建设有关技术标准体系，积极配合做好受污染土地治理和用途管控工作，配合开展退耕还湿和荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。

     坚持创新驱动战略，推动土地工程技术创新。搭建国家级土地工程技术创新平台，集聚高端科技人才，整合重要创新资源，快速形成科技创新能力。以土地工程技术为重点，着力研发耕地质量提升、退化土地治理、荒废土地利用、土地生态修复等技术，争取在土地科技领域尽快出现一批有影响力的成果。