土地整治在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中具有举足轻重的地位，既是落实乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等国家战略的重要抓手，又是推进供给侧结构性改革的重要支点。随着中国特色社会主义进入新时代，必须以更高的站位、更宽的视野谋划土地整治，以更大的力度、更强的手段推动土地整治。

     构建多元化投入机制，推动实施模式创新

     党的十八大以来，我国通过土地整治等措施，建成高标准农田约4.8亿亩，新增耕地2400多万亩，整治后耕地综合产能普遍提高10%~20%，新增粮食产能约440亿公斤，同时还促进了现代农业发展、新农村建设、生态环境治理，助推了脱贫攻坚，产生了“1+N”的综合效应。

     但新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）管理改革相关措施的出台，导致土地整治和高标准农田建设资金渠道不确定性增加。在资金需求总量大幅攀升，但财政资金供给存在缺口的背景下，亟须改革完善土地整治和高标准农田建设管理体制机制。总的来说，一是开源，积极构建多元化投入机制，进一步巩固和拓展资金渠道；二是节流，积极推动实施模式创新，着力提高资金使用效率和效益。

     构建多元化投入机制，重点应抓好3个方面。一是稳定土地整治工作专项预算，确保土地整治财政投资主渠道。二是以土地整治规划为平台，下好高标准农田建设资金整合这盘棋，激发财政资金集聚效应。三是设计好政策抓手，吸引金融资本和社会资本主动参与土地整治。

     占补平衡“算大账”，破解投融资困局

     2017年初，党中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），出台了改进耕地占补平衡管理的两大措施，一是拓展补充耕地途径，统筹实施土地整治、高标准农田建设、历史遗留工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩等，新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务；二是根据各地资源环境承载情况、耕地后备资源条件等，分类实施补充耕地国家统筹。

     耕地占补平衡打通渠道“算大账”，核心要义是在各种来源各种类别资金支持下开展的各类土地整治，其新增耕地经核定后均可用于占补平衡。新增费纳入一般公共预算打破了专款专用的格局，但允许使用新增费增加耕地作为补充耕地指标，对土地整治事业发展而言，如同关闭了一扇窗，同时又打开一扇门。这一政策设计立足实现保障发展、保护资源、保护生态“三保统筹”，推动构建耕地数量质量生态“三位一体”保护新格局，是中发〔2017〕4号文件的重要亮点。

     撬动金融资本、社会资本参与土地整治和高标准农田建设是个新课题，在各类土地整治新增耕地可以用于占补平衡的基本政策确立后，需要进一步加强顶层设计，尽快出台具有操作性的指导意见，明确实施细则。

     强化监管，确保改革创新举措规范实施

     党中央、国务院高度重视土地整治和耕地占补平衡监管，印发《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管。2016年中央一号文件对高标准农田建设提出了统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库“三统一”的要求。中发〔2017〕4号文件更明确指出，要采取更加有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理；高标准农田建设情况要统一纳入国土资源         遥感监测“一张图”和综合监管平台，实行在线监管，统一评估考核。

     当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，即“放、管、服”三管齐下。 国务院印发的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》要求，加快构建事中事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”监管。强化土地整治和耕地占补平衡监管，也应贯彻落实“双随机、一公开”监管的基本要求。

     任何改革在运行中都伴随一定风险，必须坚持稳中求进的工作总基调，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，必须可监测、可管控。各类土地整治新增的耕地，一旦可以用作补充耕地指标，特别是作为指标进行跨区域调剂产生巨额收益，就直接关系到地方经济社会发展，必然导致地方政府、农村集体经济组织和农民以及资本方之间的利益博弈，这一领域也将成为重要的廉政风险点。在新的形势下，必须切实抓好土地整治监管工作，把补充耕地指标及其调剂流转管住管好。

     建立健全“天地网”一体化的监测监管体系

     拓宽补充耕地途径“算大账”，这一重大改革创新的“牛鼻子”就是新增耕地的核定，成为土地整治监管工作中的关键环节，对监测监管能力和水平提出了更高要求。从今后一个时期耕地占补平衡形势和宏观政策导向看，补充耕地指标将主要来自对现有农用地的整理，通过零碎地块归并整合、降低田坎系数增加耕地。要充分认识农用地整理新增耕地核定和监管工作的难度，准确把握任何来源新增       耕地所具有的一般地理属性。

     在土地整治监测监管技术体系建设思路上，从“天上看、地上查、网上管”向“天地网”一体化转变，是进一步提升监测监管能力，实现全程全面可追溯管理的必然趋势。所谓“天地网”一体化，就是依托国土资源综合监管平台、农村土地整治监测监管系统等相关信息管理平台，对网上报备数据、遥感监测数据、实地采集数据等不同来源、不同类型数据，进行集中存储、统一管理、综合分析，通过各种技术手段的集成应用和多源多类数据的融合管理，达到摸清底数、搞准情况的目的，实现土地整治全程留痕、步步可查。